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Au sommet des GEMs, la CNSA, Caisse Nationale de Solidarité pour l’Autonomie

D 25 février 2020     H 06:48     A Stefan Jaffrin     C 0 messages


C’est le maître des GEMs : à la fois celui qui leur donne l’argent et défini quelle doit être leur politique. C’est l’organisme qui depuis 2011 distribue l’argent des GEMs, c’est à dire les quelques 36 millions répartis entre les 505 GEMs de France. Cette somme ne représente qu’une goutte d’eau des 23 milliards d’Euros, reçus par la CNSA au titre de la journée travaillée mais non payée, mise en place par le gouvernement Raffarin en 2004 pour financer la dépendance, versus personnes âgées et versus personnes handicapées (le fameux signe PA PH que l’on retrouve un peu partout).

Nous ne pourrons vous donner qu’une vision partielle de cet organisme puisque nous n’en avons qu’une connaissance livresque, n’ayant réussi à le rencontrer q’une fois au début de notre enquête. Cet organisme s’est par ailleurs opposé d’après le Cnigem à ce que nous ayons accés aux journées de formation Cahier des Charges.

Un responsable GEM dans chaque département

La CNSA réparti l’enveloppe budgétaire des GEMs auprès de chaque ARS qui possède dans chacun de ses département un (ou deux) responsable(s) GEMs. C’est celui là qui est chargée de prendre en charge l’ensemble des relations avec les GEMs de son département : distribution des allocations, récupération des rapports d’activité annuels...

C’est également la CSNA qui finance les quelques 15 formations organisée chaque année dans les différentes régions françaises sur le respect du Cahier des Charges (environ 200 000 Euros par an). Le CNSA est à l’origine du financement de l’évaluation de l’Ancreaï de 2017 portant sur 25 GEMs. La CNSA fiance d’ailleurs une dizaien de recherches par an sur les thémes du handicap et des personnes âgées. Aucune n’a à notre connaissance porté sur les GEMs ou un GEM ou groupe de GEMs en particulier.

Une personne Fanny Thiron (ex Fanny Bouarek-on suppose qu’elle s’est marié avec monsieur Thiron) est chargée du suivi des GEMs à la CNSA, dossier qu’elle suit avec son homologue de la Direction Générale de la Santé. Fanny Thiron suit le dossier des GEMs depuis 8 ans et connaît très bien son dossier, ayant lu les thèses,.. On n’a pas pu en dire autant des responsables ARS au niveau départemental ou de la responsable de l’étude de l’Ancreai de 2017, pour qui il est vrai les GEMs ne constituent qu’un dossier parmi d’autres (environ 10% de leur temps de travail). Fanny Thiron est une des institutionnels qui travaillent depuis le plus longtemps sur les GEMs. En effet la plupart des responsables ARS ne restent en poste que quelques années (2 à 3 ans), le temps de monter en grade. On observe donc une grande déperdition de la mêmoire gémienne, d’autant plus qu’une fois à leur nouveau poste, les GEMs ne sont plus pour eux un sujet de discussion.

Nous nous étions connnectés par linkedin lorsque j’avais pris contact avec elle, voici 10 mois, mais m’a depuis enlevé de ses relations. Nous nous sommes rencontré une fois, une bonne demie heure, ce qui m’a permis d’entrer dans ce fameux bâtiment et de me rendre compte à quel point la CNSA était une grande chose.

Exemple de recherches et d’action innovante financée par la CNSA :

Exemple de financement par la CNSA:2016 Groupe d’entraide mutuelle de la Lozère Cité-Cap Cité-Cap’ ! est un dispositif expérimental d’accompagnement individualisé des personnes handicapées (tout handicap, tout âge, vivant à domicile ou en établissement) vers les activités sportives, culturelles et de loisirs de leur choix, dans le milieu ordinaire sur le territoire de la Lozère. 120 000 €

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